张政带领的汉军已经兵临彭城城下，城内的刘邦还人和众臣开会扯皮，商议怎么应对张政的进攻问题。

有人说要在彭城坚实，有人说要撤回关中方才保险。

所有的人都在等着刘邦作出最后的决断。

刘邦的最大优点就是能从一大堆人的建议之中找出最佳方案然后执行，大臣们都相信刘邦的这个能力。

“所有人跟我退守荥阳。”刘邦作出了最后的决断。弃守彭城对刘邦来说也不是第一次，上次刘邦也是带领几十万大军占领了彭城，然后被项羽几万人杀的大败，最终退守荥阳一线。经过长时间的对峙，刘邦又杀了回来，打败了项羽，刘邦相信，既然上次能做到，这次一定也可以。

其实还有一点刘邦没有说，彭城周围是楚国的旧地，当地的人对刘邦的认可程序一直不高，刘邦的支持者很少，甚至有许多人还在怀念着项羽。刘邦对外征战的粮食补给大多还要从关中地区运来。汉军一旦围了彭城，不用说汉军恐怖的攻坚能力，就是围了彭城然后清扫周边城池，也会让彭城变成一座孤城，其他地方也没有能力组织起队伍来救援彭城。

张政带领军队一路急行，当他们赶到彭城时，彭城已经变成了一座空城。刘邦不但带着手下的军队跑了，在跑之前还大肆散布放谣言，说张政为了报复刘邦进攻临淄，准备在攻占彭城之后进行屠城。本来战事一起就弄的人心惶惶，百姓们根本没有什么辨识能力，基本上听风就是雨，况且这个年代屠城也不是什么新鲜事，所以彭城的百姓拖家带口的逃离彭城。

张政望着一片混乱的彭城反倒感到有些轻松了，刘邦放弃抵抗逃走了，避免了残酷的攻城战，使双方都少死了很多人。

对于逃离的百姓张政也有办法，他率军前来，从齐国同时带来了一批原先农村工作讲习所的成员，这些人在齐国走家串户做百姓的工作已经很有经验了。张政本来是想在围困彭城期间派这些人到周围的乡村进行宣传鼓动工作的。现在彭城城门大开，自然也被列入了工作范围。

在强大武力支持下的思想工作是最容易的。当彭城百姓以为自己必死，必然被抢劫时出来一队人跟他们讲道理大多数人还是愿意听了，所以彭城很快恢复了秩序，一些逃走的百姓也陆续的开始返回，商家店铺开张作生意，工厂作坊开始了生产。彭城之间还是旧时景象，只是大王换了个人。

当然事物总会走向极端，在几经试探之后彭城内有人发现汉军似乎想走仁义之师的路子，这给了他们底气，腰杆开始硬了起来，在执行汉军的命令时讨价还价的人多了起来，在张政面前提要求的人多了起来。

对这一切张政都不喜欢，他不喜欢用嘴说服别人，更不喜欢妥协，张政喜欢规矩，喜欢作人做事都要有个底线，在法律之内是百姓的自由，超越了法律百姓将会看到王的力量。

在工作队之后进驻彭城的是汉国的法官队伍，张政坚信只有汉国法律能够实施的地方才真正算是汉国的领土。

独立于官府之外的法庭开始

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